Loi établissant un régime de sanctions administratives pécuniaires pour l’application de la Loi sur la médiation en matière d’endettement agricole, de la Loi relative aux aliments du bétail, de la Loi sur les engrais, de la Loi sur la santé des animaux, de la Loi sur les produits antiparasitaires, de la Loi sur la protection des végétaux, de la Loi sur la salubrité des aliments au Canada et de la Loi sur les semencesLoi sur les sanctions administratives pécuniaires en matière d’agriculture et d’agroalimentaireSanctions administratives pécuniaires en matière d’agriculture et d’agroalimentaire199512

5

20223

23

A-8.8401995Sa Majesté, sur l’avis et avec le consentement du Sénat et de la Chambre des communes du Canada, édicte :Titre abrégé

Titre abrégé1Loi sur les sanctions administratives pécuniaires en matière d’agriculture et d’agroalimentaire.

Définitions

Définitions2Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.Commission La Commission de révision prorogée par le paragraphe 27(1). (Tribunal)loi agroalimentaire La Loi sur la médiation en matière d’endettement agricole, la Loi relative aux aliments du bétail, la Loi sur les engrais, la Loi sur la santé des animaux, la Loi sur les produits antiparasitaires, la Loi sur la protection des végétaux, la Loi sur la salubrité des aliments au Canada ou la Loi sur les semences. (agri-food Act)ministre Le ministre de l’Agriculture et de l’Agroalimentaire ou :a)le ministre de la Santé, pour toute violation relative à une contravention :(i)soit à la Loi sur les produits antiparasitaires,(ii)soit à une disposition portant sur la salubrité alimentaire dans une loi agroalimentaire ou dans un règlement pris en vertu d’une telle loi;b)le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile, pour toute question relative aux procès-verbaux relatifs aux contraventions à la législation frontalière visée au paragraphe 11(5) de la Loi sur l’Agence canadienne d’inspection des aliments. (Minister)sanction Sanction administrative pécuniaire infligée pour une violation. (penalty)1995, ch. 40, art. 2; 1997, ch. 21, art. 30; 2002, ch. 28, art. 82; 2005, ch. 38, art. 30 et 145; 2012, ch. 24, art. 98; 2015, ch. 2, art. 113

Objet

Principe3La présente loi a pour objet d’établir, comme solution de rechange au régime pénal et complément aux autres mesures d’application des lois agroalimentaires déjà en vigueur, un régime juste et efficace de sanctions administratives pécuniaires.

Attributions du ministre

Pouvoir réglementaire4(1)Le ministre peut, par règlement :a)désigner comme violation punissable au titre de la présente loi la contravention — si elle constitue une infraction à une loi agroalimentaire :(i)aux dispositions spécifiées d’une loi agroalimentaire ou de ses règlements,(ii)à tout arrêté spécifié pris par le ministre au titre de la Loi sur la protection des végétaux, ou à toute catégorie de ces arrêtés,(iii)à toute obligation ou catégorie d’obligations spécifiée — par refus ou omission de l’accomplir — découlant de la Loi sur la santé des animaux, de la Loi sur la protection des végétaux, de la Loi sur les produits antiparasitaires ou de la Loi sur la salubrité des aliments au Canada;b)qualifier les violations, selon le cas, de mineures, de graves ou de très graves;b.1)établir le sommaire caractérisant la violation dans les procès-verbaux;c)fixer le montant — notamment par barème — de la sanction applicable à chaque violation;d)prévoir les critères de majoration ou de minoration — notamment pour les transactions — de ce montant, ainsi que les modalités de cette opération;e)régir la détermination d’un montant inférieur à la sanction infligée dont le paiement, dans le délai et selon les modalités réglementaires, vaut règlement;f)prévoir les cas dans lesquels la Commission peut procéder, dans le cadre du paragraphe 14(1), par écrit ou par la tenue d’une audience;g)régir, notamment par l’établissement de présomptions et de règles de preuve, la notification des documents autorisés ou exigés par la présente loi;h)prendre toute mesure d’ordre réglementaire prévue par la présente loi;i)prendre toute autre mesure d’application de la présente loi.Plafond de la sanction(2)Le plafond de la sanction est de 2 000 $ pour toute violation commise par une personne physique, sauf dans le cadre d’une entreprise ou à des fins lucratives, et, dans les autres cas, de 5 000 $, 15 000 $ ou 25 000 $, selon que la violation est mineure, grave ou très grave.Critères(3)Figurent parmi les critères prévus par le ministre au titre de l’alinéa (1)d) notamment :a)la nature de l’intention ou de la négligence du contrevenant;b)la gravité du tort causé par la violation;c)les antécédents du contrevenant relatifs aux violations d’une loi agroalimentaire ou aux condamnations pour infraction à une telle loi dans les cinq ans précédant la violation.1995, ch. 40, art. 4; 2012, ch. 24, art. 99; 2015, ch. 2, art. 114; 2016, ch. 9, art. 70 et 72

Précision5Tout acte ou omission qualifiable à la fois de violation et d’infraction peut être réprimé soit comme violation par le ministre, soit, sur sa recommandation, comme infraction, les poursuites pour violation et celles pour infraction s’excluant toutefois mutuellement.

Pouvoir du ministre : agents verbalisateurs6Le ministre peut désigner, individuellement ou par catégorie, les agents verbalisateurs.1995, ch. 40, art. 6; 2015, ch. 2, art. 115

Ouverture de la poursuite

Violation7(1)Toute contravention désignée au titre de l’alinéa 4(1)a) constitue une violation pour laquelle le contrevenant s’expose à l’avertissement ou à la sanction prévus par la présente loi.Verbalisation(2)L’agent verbalisateur qui a des motifs raisonnables de croire qu’une violation a été commise peut dresser un procès-verbal qu’il fait notifier au contrevenant. Le procès-verbal comporte, outre le nom du contrevenant et les faits reprochés, soit un avertissement, soit le montant, établi en application du règlement, de la sanction à payer — auquel cas il précise le délai et les modalités de paiement — et, sous réserve des règlements, le montant inférieur de la sanction infligée prévu au procès-verbal dont le paiement, dans le délai et selon les modalités, vaut règlement.Sommaire des droits(3)Figurent aussi au procès-verbal en langage clair un sommaire des droits et obligations du contrevenant prévus par la présente loi, notamment le droit de contester les faits reprochés auprès du ministre ou de la Commission et la procédure pour le faire.1995, ch. 40, art. 7; 2012, ch. 24, art. 100(A); 2015, ch. 2, art. 116(A); 2016, ch. 9, art. 71(A) et 72(A)

Avertissements

Option8(1)Si le procès-verbal comporte un avertissement, le contrevenant peut, dans le délai et selon les modalités réglementaires, contester les faits reprochés auprès du ministre ou de la Commission.Présomption(2)Le défaut du contrevenant d’exercer l’option dans le délai et selon les modalités prévus vaut déclaration de responsabilité à l’égard de la violation.

Sanctions

Paiement9(1)Si le procès-verbal inflige une sanction et que le contrevenant paie, dans le délai et selon les modalités réglementaires, le montant de celle-ci — ou, sous réserve des règlements, le montant inférieur prévu au procès-verbal — , le paiement, que le ministre accepte en règlement, vaut déclaration de responsabilité à l’égard de la violation et met fin à la poursuite.Option(2)À défaut d’effectuer le paiement, le contrevenant peut, dans le délai et selon les modalités réglementaires :a)si la sanction est de 2 000 $ ou plus, demander au ministre de conclure une transaction en vue de la bonne application de la loi agroalimentaire ou du règlement en cause;b)contester auprès du ministre les faits reprochés;c)demander à la Commission de l’entendre sur les faits reprochés.Présomption(3)Le défaut du contrevenant d’exercer l’option visée au paragraphe (2) dans le délai et selon les modalités prévus vaut déclaration de responsabilité à l’égard de la violation.

Transactions

Conclusion d’une transaction10(1)Sur demande du contrevenant, le ministre peut conclure une transaction qui, d’une part, est subordonnée aux conditions qu’il estime indiquées, notamment au dépôt d’une caution raisonnable — dont le montant et la nature doivent lui agréer — , en garantie de l’exécution de la transaction et, d’autre part, peut prévoir la réduction partielle ou complète du montant de la sanction.Présomption(2)La conclusion de la transaction par le ministre vaut déclaration de responsabilité à l’égard de la violation.Avis d’exécution(3)La notification à l’intéressé d’un avis du ministre déclarant que celui-ci estime la transaction exécutée met fin à la poursuite; dès lors la caution est remise à l’intéressé.Avis de défaut d’exécution(4)S’il estime la transaction inexécutée, le ministre fait notifier à l’intéressé un avis de défaut qui l’informe soit qu’il doit payer, au lieu du montant de la sanction initiale et sans qu’il soit tenu compte du plafond fixé au paragraphe 4(2), le double de ce montant, soit qu’il y aura confiscation de la caution au profit de Sa Majesté du chef du Canada.Effet de l’inexécution(5)Sur notification de l’avis, l’intéressé perd tout droit à la compensation pour les sommes exposées dans le cadre de la transaction. Aux termes de l’avis, il est tenu de payer le montant mentionné, ou la confiscation de la caution s’opère au profit de Sa Majesté du chef du Canada, ce qui met fin à la poursuite.Paiement(6)Le paiement, que le ministre accepte en règlement, met fin à la poursuite.

Option en cas de refus de transiger11(1)Si le ministre refuse de transiger, le contrevenant peut, dans le délai et selon les modalités réglementaires, soit payer le montant de la sanction infligée initialement, soit demander à la Commission de l’entendre sur les faits reprochés.Paiement(2)Le paiement, que le ministre accepte en règlement, vaut déclaration de responsabilité à l’égard de la violation et met fin à la poursuite.Présomption(3)Le défaut du contrevenant d’exercer l’option dans le délai et selon les modalités prévus vaut déclaration de responsabilité à l’égard de la violation.1995, ch. 40, art. 11; 2015, ch. 2, art. 117(A)

Contestation devant le ministre

Décision du ministre : avertissement12(1)Saisi d’une contestation au titre de l’article 8, le ministre détermine la responsabilité du contrevenant et lui fait notifier sa décision.Demande de révision(2)Le contrevenant peut alors, dans le délai et selon les modalités réglementaires, demander à la Commission de l’entendre sur la décision du ministre.

Décision du ministre : sanction13(1)Saisi d’une contestation au titre de l’alinéa 9(2)b), le ministre détermine la responsabilité du contrevenant et lui fait notifier sa décision. S’il juge que le montant de la sanction n’a pas été établi en application des règlements, il y substitue le montant qu’il estime conforme.Option(2)Le contrevenant peut, dans le délai et selon les modalités réglementaires, soit payer le montant mentionné — paiement que le ministre accepte en règlement et qui met fin à la poursuite — , soit demander à la Commission de l’entendre sur la décision du ministre.

Révision par la Commission

Pouvoir de la Commission14(1)Saisie d’une affaire au titre de la présente loi, la Commission, par ordonnance et selon le cas, soit confirme, modifie ou annule la décision du ministre, soit détermine la responsabilité du contrevenant; en outre, si elle estime que le montant de la sanction n’a pas été établi en application des règlements, elle y substitue le montant qu’elle juge conforme. Elle fait notifier l’ordonnance à l’intéressé et au ministre.Paiement(2)Le paiement du montant conformément à l’ordonnance, que le ministre accepte en règlement, met fin à la poursuite.

Exécution des sanctions

Créance de Sa Majesté15(1)Constitue une créance de Sa Majesté du chef du Canada, dont le recouvrement peut être poursuivi à ce titre devant la Cour fédérale :a)le montant de la sanction, à compter de la date de notification du procès-verbal;b)tout montant prévu dans une transaction conclue au titre du paragraphe 10(1), à compter de la date de sa conclusion;c)le montant mentionné dans l’avis de défaut notifié au titre du paragraphe 10(4), à compter de la date de sa notification;d)le montant mentionné dans la décision notifiée au titre du paragraphe 13(1), à compter de la date de sa notification;e)le montant mentionné dans l’ordonnance visée au paragraphe 14(1), à compter de l’expiration du délai fixé par la Commission pour le payer;f)le montant des frais raisonnables visés à l’article 22, à compter de la date où ils ont été faits.Prescription(2)Le recouvrement de la créance se prescrit par cinq ans à compter de la date à laquelle elle est devenue exigible.Conditions de révision(3)La créance est définitive et n’est susceptible de contestation ou de révision que dans la mesure et selon les modalités prévues aux articles 9 à 14.1995, ch. 40, art. 15; 2012, ch. 24, art. 101; 2015, ch. 2, art. 118(F)

Certificat de non-paiement16(1)Le ministre peut établir un certificat de non-paiement pour la partie impayée des créances visées au paragraphe 15(1).Enregistrement en Cour fédérale(2)L’enregistrement à la Cour fédérale confère au certificat la valeur d’un jugement de cette juridiction pour la somme visée et les frais afférents.

Règles spécifiques aux violations

Précision17Les violations n’ont pas valeur d’infractions; en conséquence nul ne peut être poursuivi à ce titre sur le fondement de l’article 126 du Code criminel.

Exclusion de certains moyens de défense18(1)Le contrevenant ne peut invoquer en défense le fait qu’il a pris les mesures nécessaires pour empêcher la violation ou qu’il croyait raisonnablement et en toute honnêteté à l’existence de faits qui, avérés, l’exonéreraient.Principes de la common law(2)Les règles et principes de la common law qui font d’une circonstance une justification ou une excuse dans le cadre d’une poursuite pour infraction à une loi agroalimentaire s’appliquent à l’égard d’une violation sauf dans la mesure où ils sont incompatibles avec la présente loi.

Charge de la preuve19En cas de contestation devant le ministre ou de révision par la Commission, portant sur les faits, il appartient au ministre d’établir, selon la prépondérance des probabilités, la responsabilité du contrevenant.

Responsabilité indirecte : titulaires20(1)Le titulaire d’un agrément — licence, permis ou autre type d’autorisation — délivré en vertu d’une loi agroalimentaire est responsable de la violation commise dans le cadre des activités ou des obligations visées par l’agrément, que l’auteur de la contravention soit ou non connu ou poursuivi aux termes de la présente loi.Responsabilité indirecte : employeurs et mandants(2)L’employeur ou le mandant est responsable de la violation commise, dans le cadre de son emploi ou du mandat, par un employé ou un mandataire, que l’auteur de la contravention soit ou non connu ou poursuivi aux termes de la présente loi.

Violation continue21Il est compté une violation distincte pour chacun des jours au cours desquels se continue une violation.

Confiscation22Il y a confiscation au profit de Sa Majesté du chef du Canada — si elle en décide ainsi — de tout objet détenu ou saisi, relativement à une violation, au titre d’une loi agroalimentaire dès lors que le contrevenant est déclaré ou réputé être responsable de la violation et que, dans ce dernier cas, il n’a pas, dans le délai et selon les modalités réglementaires, saisi la Commission d’une demande de révision; il en est alors disposé, aux frais du saisi, conformément, sous réserve des instructions du ministre, au règlement pris au titre de la loi agroalimentaire en cause.

Dispositions générales

Dossiers23(1)Sur demande du contrevenant, toute mention relative à une violation est rayée du dossier que le ministre tient à son égard cinq ans après la date soit du paiement de toute créance visée au paragraphe 15(1), soit de la notification d’un procès-verbal comportant un avertissement, à moins que celui-ci estime que ce serait contraire à l’intérêt public ou qu’une autre mention ait été portée au dossier au sujet de l’intéressé par la suite, mais n’ait pas été rayée.Notification(2)Le ministre fait notifier un avis de radiation à l’intéressé.

Notification24Toute notification autorisée ou exigée par la présente loi s’effectue conformément au règlement, par remise à personne ou de toute autre manière qui y est autorisée.

Admissibilité du procès-verbal de violation25Dans les poursuites pour violation ou pour infraction, le procès-verbal censé délivré en application de la présente loi est admissible en preuve sans qu’il soit nécessaire de prouver l’authenticité de la signature ni la qualité officielle du signataire.

Prescription26Les poursuites pour violation se prescrivent par six mois à compter de la date à laquelle elle a été commise, lorsque celle-ci est mineure, et par deux ans, lorsqu’elle est grave ou très grave.1995, ch. 40, art. 26; 2015, ch. 2, art. 119

Commission de révisionComposition

Prorogation de la Commission27(1)Est prorogée la Commission de révision prorogée par le paragraphe 4.1(1) la Loi sur les produits agricoles au Canada, chapitre 20 du 4^e supplément des Lois révisées du Canada (1985).Composition(2)La Commission est composée des membres, dont le président, nommés par le gouverneur en conseil.1995, ch. 40, art. 272012, ch. 24, art. 102

Compétences28Les membres sont nommés en raison de leurs connaissances ou de leur expérience dans le domaine de l’agriculture ou de l’agroalimentaire et le président et au moins un autre membre sont obligatoirement choisis parmi les avocats ou notaires inscrits respectivement, depuis au moins dix ans, au barreau d’une province ou à la Chambre des notaires du Québec.1995, ch. 40, art. 282012, ch. 24, art. 102

Exercice des fonctions29Le président exerce ses fonctions à temps plein; les autres membres, à temps plein ou à temps partiel.1995, ch. 40, art. 292012, ch. 24, art. 102

Mandat30(1)Les membres occupent leur poste à titre inamovible pour un mandat maximal de cinq ans, sous réserve de révocation motivée prononcée par le gouverneur en conseil.Nouveau mandat(2)Les membres peuvent recevoir un nouveau mandat, aux fonctions identiques ou non.1995, ch. 40, art. 302012, ch. 24, art. 102

Incompatibilité de fonctions31La charge de membre est incompatible avec d’autres fonctions dans l’administration publique fédérale.1995, ch. 40, art. 312012, ch. 24, art. 102

Conflits d’intérêts32Les membres ne peuvent accepter ni occuper de charge ou d’emploi incompatibles avec leurs fonctions, ni se saisir d’une affaire dans laquelle ils ont un intérêt.1995, ch. 40, art. 322012, ch. 24, art. 102

Président

Fonctions du président33(1)Le président de la Commission répartit les tâches entre les membres.Absence ou empêchement(2)En cas d’absence ou d’empêchement du président, ou de vacance de son poste, les autres membres confient l’intérim à l’un des membres dotés de la compétence juridique prévue à l’article 28. Cependant, l’intérim ne peut dépasser soixante jours sans l’approbation du gouverneur en conseil.1995, ch. 40, art. 332012, ch. 24, art. 1022014, ch. 20, art. 480

Indemnités et frais

Indemnités34(1)Les membres à temps plein reçoivent le traitement, et les autres membres reçoivent les honoraires ou toute autre rémunération, que fixe le gouverneur en conseil.Frais(2)Les membres sont indemnisés des frais de déplacement et de séjour entraînés par l’exercice de leurs attributions hors de leur lieu habituel soit de travail, s’ils sont à temps plein, soit de résidence, s’ils sont à temps partiel, conformément aux directives du Conseil du Trésor.1995, ch. 40, art. 342012, ch. 24, art. 102

35[Abrogé, 2014, ch. 20, art. 480]

36[Abrogé, 2014, ch. 20, art. 480]

Siège

Siège37(1)Le siège de la Commission est fixé dans la région de la capitale nationale au sens de l’article 2 de la Loi sur la capitale nationale.Réunions(2)La Commission siège en tout lieu du Canada fixé par le gouverneur en conseil.1995, ch. 40, art. 372012, ch. 24, art. 102

Compétence

Commission38(1)La Commission a compétence exclusive pour les affaires relevant des domaines qui lui sont attribués sous le régime de la présente loi ou de toute autre loi fédérale.Révision en Cour fédérale(2)Les ordonnances de la Commission ne sont susceptibles de révision qu’au titre de la Loi sur les Cours fédérales.1995, ch. 40, art. 382012, ch. 24, art. 102

Président39(1)Le président de la Commission a seul compétence pour entendre :a)les demandes touchant les avertissements formées au titre des paragraphes 8(1) ou 12(2);b)les demandes touchant les sanctions de moins de 2 000 $ formées au titre de l’alinéa 9(2)c) ou du paragraphe 13(2).Délégation(2)Le président peut déléguer aux autres membres ses attributions relativement aux demandes mentionnées au paragraphe (1) s’ils sont dotés de la compétence juridique prévue à l’article 28.1995, ch. 40, art. 392012, ch. 24, art. 102

Révision40Les demandes de révision sont entendues par un membre seul.1995, ch. 40, art. 402012, ch. 24, art. 102

Pouvoirs

Cour d’archives41(1)La Commission est une cour d’archives; elle a un sceau officiel, dont l’authenticité est admise d’office.Interrogatoire des témoins(2)En outre, la Commission a, pour la comparution, la prestation des serments et l’interrogatoire des témoins, ainsi que pour la production et l’examen des documents et autres pièces, l’exécution de ses ordonnances et toutes autres questions relevant de sa compétence, les attributions d’une juridiction supérieure d’archives. Elle peut notamment :a)par citation adressée aux personnes ayant connaissance de faits se rapportant à l’affaire dont elle est saisie, leur enjoindre de comparaître comme témoins aux date, heure et lieu indiqués et d’apporter et de produire tous documents, livres ou pièces utiles à l’affaire, dont elles ont la possession ou la responsabilité;b)faire prêter serment et interroger sous serment;c)recevoir en cours d’audition les éléments de preuve supplémentaires qu’elle estime utiles et dignes de foi.1995, ch. 40, art. 412012, ch. 24, art. 102

Règles

Règles42La Commission peut, avec l’agrément du gouverneur en conseil, établir des règles régissant :a)la pratique et la procédure des audiences;b)les modalités, y compris les délais, d’établissement des demandes et des avis à donner;c)de façon générale, l’exercice de ses activités sous le régime de la présente loi ou de toute autre loi fédérale.1995, ch. 40, art. 422012, ch. 24, art. 102

Généralités

Consultations43Les membres peuvent, dans le cadre des affaires dont la Commission est saisie, consulter d’autres membres.1995, ch. 40, art. 432012, ch. 24, art. 102

Règles en matière de preuve44La Commission n’est pas liée par les règles juridiques ou techniques applicables en matière de preuve lors des audiences. Dans la mesure où les circonstances, l’équité et la justice naturelle le permettent, il lui appartient d’agir rapidement et sans formalités.1995, ch. 40, art. 442012, ch. 24, art. 102

Exception en matière de preuve45La Commission ne peut recevoir ni admettre en preuve les éléments protégés par le droit de la preuve et rendus, de ce fait, inadmissibles en justice devant un tribunal judiciaire.1995, ch. 40, art. 452012, ch. 24, art. 102

46 à 89[Abrogés, 2012, ch. 24, art. 102]

90[Abrogé, 2012, ch. 24, art. 102]

DISPOSITIONS CONNEXES — 2012, ch. 24, art. 69

Définitions69Les définitions qui suivent s’appliquent aux articles 70 à 72.ancienne Commission La Commission de révision prorogée par le paragraphe 4.1(1) de la Loi sur les produits agricoles au Canada, dans sa version antérieure à la date d’entrée en vigueur de l’article 102 de la présente loi. (former Tribunal)date d’entrée en vigueur La date à laquelle l’article 102 entre en vigueur. (commencement date)nouvelle Commission La Commission de révision prorogée par le paragraphe 27(1) de la Loi sur les sanctions administratives pécuniaires en matière d’agriculture et d’agroalimentaire. (new Tribunal)

— 2012, ch. 24, art. 70

Président70Sous réserve du paragraphe 30(1) de la Loi sur les sanctions administratives pécuniaires en matière d’agriculture et d’agroalimentaire, dans sa version édictée par l’article 102, la personne qui occupe la charge de président de l’ancienne Commission avant la date d’entrée en vigueur continue d’exercer ses fonctions, à titre de président de la nouvelle Commission, jusqu’à l’expiration de son mandat.

— 2012, ch. 24, art. 71

Autres membres71Sous réserve du paragraphe 30(1) de la Loi sur les sanctions administratives pécuniaires en matière d’agriculture et d’agroalimentaire, dans sa version édictée par l’article 102, la personne qui occupe une charge de membre de l’ancienne Commission avant la date d’entrée en vigueur continue d’exercer ses fonctions, à titre de membre de la nouvelle Commission, jusqu’à l’expiration de son mandat.

2012, ch. 24, art. 1002019-01-152012, ch. 24, art. 1012019-01-152012, ch. 24, art. 1022019-01-152012, ch. 24, art. 972019-01-152012, ch. 24, art. 982019-01-152012, ch. 24, art. 992019-01-152014, ch. 20, art. 4802019-01-152014, ch. 20, par. 480(1) et (4)2019-01-152016, ch. 9, par. 72(1), (4) et (5)2019-01-15